近日，工业和信息化部办公厅、教育部办公厅、文(wén)化和旅游部办公厅、國(guó)務(wù)院國(guó)资委办公厅、广電(diàn)总局办公厅联合印发《元宇宙产业创新(xīn)发展三年行动计划（2023—2025年）》。通知提出，建设文(wén)旅元宇宙，围绕文(wén)化场馆、旅游景區(qū)和街(jiē)區(qū)、节事活动等应用(yòng)场景，提供数字藏品、数字人讲解、XR导览等产品和服務(wù)。打造数字演艺、“云旅游”等新(xīn)业态，打造数智文(wén)旅沉浸式體(tǐ)验空间。
元宇宙产业创新(xīn)发展三年行动计划
（2023—2025 年）
元宇宙是数字与物(wù)理(lǐ)世界融通作用(yòng)的沉浸式互联空间，是新(xīn)一代信息技术集成创新(xīn)和应用(yòng)的未来产业，是数字经济与实體(tǐ)经济融合的高级形态，有(yǒu)望通过虚实互促引领下一代互联网发展，加速制造业高端化、智能(néng)化、绿色化升级，支撑建设现代化产业體(tǐ)系。当前，全球元宇宙产业加速演进，為(wèi)抢抓机遇引导元宇宙产业健康安全高质量发展，有(yǒu)力支撑制造强國(guó)、网络强國(guó)和文(wén)化强國(guó)建设，制定本行动计划。
一、指导思想
以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，把实施扩大内需战略与供给侧结构性改革有(yǒu)机结合，以构建工业元宇宙、赋能(néng)制造业為(wèi)主要目标，以新(xīn)一代信息技术融合创新(xīn)為(wèi)驱动，以虚实相生的应用(yòng)需求為(wèi)牵引，以培育元宇宙新(xīn)技术、新(xīn)产品、新(xīn)模式為(wèi)抓手，发挥有(yǒu)為(wèi)政府和有(yǒu)效市场合力，统筹发展和安全，系统性谋划、工程化推进、产业化落地，推动元宇宙产业高质量发展。
二、基本原则
坚持创新(xīn)驱动。释放元宇宙集成创新(xīn)动能(néng)，带动相关技术跨界融合发展。坚持补短板和锻長(cháng)板并重，加速元宇宙关键核心技术突破，推动产业加速向高端化迈进。
坚持场景牵引。开拓元宇宙应用(yòng)场景，以场景建设带动元宇宙技术与产品落地应用(yòng)，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平发展局面。
坚持融合互促。把握元宇宙虚实融合的特征，构建物(wù)理(lǐ)世界的虚拟映射，激发数字技术赋能(néng)、叠加、倍增作用(yòng)，提升数字空间和物(wù)理(lǐ)世界生产力。
坚持安全可(kě)靠。统筹发展与安全，加强政策引导和标准引领，推动元宇宙治理(lǐ)體(tǐ)系建设。筑牢产业基础，增强产业链供应链韧性，提升安全保障能(néng)力。
坚持开放协作。深化國(guó)际交流合作，主动参与國(guó)际治理(lǐ)，实现互利共赢。加强产學(xué)研用(yòng)协作，有(yǒu)效配置资源，推动创新(xīn)链产业链资金链人才链深度融合。
三、发展目标
到2025年，元宇宙技术、产业、应用(yòng)、治理(lǐ)等取得突破，成為(wèi)数字经济重要增長(cháng)极，产业规模壮大、布局合理(lǐ)、技术體(tǐ)系完善，产业技术基础支撑能(néng)力进一步夯实，综合实力达到世界先进水平。培育3—5家有(yǒu)全球影响力的生态型企业和一批专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业，打造3—5个产业发展集聚區(qū)。工业元宇宙发展初见成效，打造一批典型应用(yòng)，形成一批标杆产線(xiàn)、工厂、园區(qū)。元宇宙典型软硬件产品实现规模应用(yòng)，在生活消费和公共服務(wù)等领域形成一批新(xīn)业務(wù)、新(xīn)模式、新(xīn)业态。
長(cháng)期看，元宇宙关键核心技术实现重大突破，形成全球领先的元宇宙产业生态體(tǐ)系。打造成熟的工业元宇宙，开拓虚实互促的制造业增長(cháng)新(xīn)模式。建成泛在、通用(yòng)、无感的元宇宙空间，推动实现人类生产生活方式的整體(tǐ)跃升。形成安全高效的元宇宙治理(lǐ)體(tǐ)系，营造健康可(kě)持续的产业发展环境。
四、重点任務(wù)
（一）构建先进元宇宙技术和产业體(tǐ)系
1.加强关键技术集成创新(xīn)。强化人工智能(néng)、區(qū)块链、云计算、虚拟现实等新(xīn)一代信息技术在元宇宙中的集成突破，推动智能(néng)生成算法、分(fēn)布式身份认证、数据资产流通等元宇宙关键技术在國(guó)家重大科(kē)技项目中的布局。发展关键基础软件，开发面向元宇宙的操作系统和中间件，突破建模软件、绘制引擎、物(wù)理(lǐ)仿真引擎、沉浸式视音频编解码引擎，构建一站式元宇宙开发平台。突破高端電(diàn)子元器件，加快图形计算芯片、高端传感器、声學(xué)元器件、光學(xué)显示器件等基础硬件的研发创新(xīn)。
专栏1 提升关键技术
数据流通技术。持续攻关區(qū)块链、隐私计算等技术，探索数据资产的价值发现、确权保护、授权流通，推进以區(qū)块链為(wèi)核心的数据治理(lǐ)和数据资产跨平台流通技术體(tǐ)系，实现数据流通到价值流通的转变，构建元宇宙信任基础设施。
内容生产技术。打造适用(yòng)元宇宙的智能(néng)内容生产工具，发展智能(néng)采集、智能(néng)渲染、智能(néng)编码、智能(néng)审核、智能(néng)驱动、智能(néng)生成与智能(néng)编辑，提高内容生产效率和质量，实现多(duō)人实时协同、端边云一體(tǐ)渲染的内容生产。
数字孪生技术。重点发展实时化仿真、物(wù)理(lǐ)精准仿真、云化建模仿真、数据驱动混合建模、群體(tǐ)智能(néng)优化仿真等技术，研发模型封装、资产管理(lǐ)壳等模型互操作技术，建立面向特定行业、特定环节的模型库、工艺库等基础知识库。
感知交互技术。突破手势、眼动、头部追踪、动作捕捉等體(tǐ)感交互技术，攻关语音、情感交互技术，前瞻布局新(xīn)型显示、肌電(diàn)传感等，实现基于自然交互的人、物(wù)、场同步，推动多(duō)通道感知交互的融合发展。
网络与计算技术。推动5G-A/6G、千兆光网/万兆光网、FTTR、高速无線(xiàn)局域网、卫星互联网、云网融合等新(xīn)型网络技术创新(xīn)，加快高性能(néng)计算、异构计算、智能(néng)计算、量子计算、类脑计算等突破，推动云网、算网协同发展。
2.丰富元宇宙产品供给。拓展元宇宙入口，加速XR头显、裸眼3D等沉浸显示终端的规模化推广，丰富基于手机、计算机、電(diàn)视机等终端的元宇宙应用(yòng)，支持脑机接口等前沿产品研发。创新(xīn)数字人、虚拟空间开发工具组件，推动数字人制作便捷化、精细化、智能(néng)化，推广虚拟会议室、展厅、营业厅、社交空间等产品。培育写作、绘画、编曲等智能(néng)内容生成产品。发展全息实时通讯、3D实景地图等超高沉浸感产品。
3.构筑协同发展产业生态。着力培育元宇宙龙头企业和专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业，打造产业创新(xīn)联合體(tǐ)，构建大中小(xiǎo)企业融通发展、产业链上下游协同创新(xīn)的生态體(tǐ)系。鼓励地方结合产业基础，建设一批元宇宙创新(xīn)应用(yòng)先导區(qū)、科(kē)技园區(qū)、产业园，构建特色化的元宇宙产业集群。支持建立元宇宙开源社區(qū)，鼓励用(yòng)户积极参与元宇宙技术创新(xīn)和内容生产，建立健全数字内容流通新(xīn)机制、新(xīn)模式、新(xīn)业态。
专栏2 培育产业生态
开发元宇宙“名品”。持续完善元宇宙产业图谱，编制元宇宙优秀产品目录，助力企业拓展市场合作渠道。面向细分(fēn)领域，打造一批标杆产品，征集发布典型应用(yòng)案例和场景。举办元宇宙专题竞赛、产业峰会，推广优秀技术产品、解决方案。
培育元宇宙“名企”。建立元宇宙企业梯次培育库，培育遴选专精特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”、单项冠军和领航企业。发挥元宇宙创新(xīn)探索方阵、联盟等行业组织作用(yòng)，探索成立元宇宙产业生态联合體(tǐ)，打造安全可(kě)靠产业生态。
创建元宇宙“名區(qū)”。选取产业基础好的地區(qū)设立元宇宙创新(xīn)应用(yòng)先导區(qū)，依托高水平研究机构和企业建设元宇宙科(kē)技园區(qū)，立足各地特色和产业优势打造特色产业园，引导产业链上下游集聚发展。在元宇宙虚拟时空打造特色功能(néng)區(qū)，加速现实经济主體(tǐ)和模式在元宇宙空间的重构。
打造元宇宙“名人”。培育一批知名数字人，打造数字人标杆产品和品牌。发掘具有(yǒu)创新(xīn)精神的元宇宙优秀企业家，培育一批有(yǒu)带动效应的领军技术专家及优秀创作者。成立元宇宙产业百人会，打造元宇宙产业交流平台，汇聚高端智慧推动产业发展。
（二）培育三维交互的工业元宇宙
4.探索推动工业关键流程的元宇宙化改造。建设工业元宇宙基础通用(yòng)模型数据库，打造高精度、可(kě)交互的工业虚拟映射空间。建设工业元宇宙仿真设计与验证平台，布局生产环节应用(yòng)，提升设计阶段有(yǒu)效性和生产阶段效率。探索基于元宇宙的产線(xiàn)运维、产品检测新(xīn)模式，强化预测性维护，提高运维检测效率和服務(wù)质量。打造基于工业元宇宙的营销平台和虚拟培训系统，提供沉浸式销售和培训环境。
5.加快重点行业工业元宇宙布局。针对家電(diàn)、汽車(chē)、船舶、航空航天、重大技术装备、電(diàn)子信息制造等离散型制造业，加速实现基于工业元宇宙的跨行业协同。构建重点行业机理(lǐ)模型库，开发面向不同产品的个性化全生命周期管理(lǐ)系统。针对钢铁、纺织、電(diàn)力等流程型制造业，推动工业元宇宙在物(wù)料配方优化、工艺模拟仿真等关键场景中的应用(yòng)，强化流程排产、物(wù)料计算、材料追踪等预测性服務(wù)能(néng)力。
6.探索工业元宇宙创新(xīn)应用(yòng)模式。建设工业元宇宙数字身份管理(lǐ)平台，构建全链路可(kě)信识别服務(wù)體(tǐ)系。加快推动工业数据要素资产化，打造工业数据资产服務(wù)平台，探索工业数据确权、定价、交易和流通机制。探索供应链金融应用(yòng)模式，围绕资产设备、订单数据等开展供应链金融服務(wù)。打通产业链供应链各环节数据壁垒，打造三维立體(tǐ)、虚实融合的动态监测、预警、运营和决策等应用(yòng)。创新(xīn)研究工业元宇宙应用(yòng)评估方法，建立分(fēn)级分(fēn)类的成熟度评价體(tǐ)系。
专栏3 工业元宇宙赋能(néng)
工业元宇宙+产線(xiàn)：推动人、机器、数据等关键要素的融合，构建虚实结合的产線(xiàn)数字孪生體(tǐ)。打造工业元宇宙虚拟装配空间，推动零配件辅助装配。丰富非接触式检测手段，利用(yòng)虚拟仿真设备实现三维自动化、智能(néng)化质检。建设工艺仿真模型库，引导规范产線(xiàn)操作，提供专家遠(yuǎn)程协同指导。
工业元宇宙+工厂：布局建设工厂级元宇宙平台，打造低时延、高保真、智能(néng)决策的数字孪生系统。推动多(duō)类型工业软件集成，推进物(wù)流、资金流和信息流的融合应用(yòng)。广泛采用(yòng)沉浸交互设备实现工厂的智能(néng)巡检、遠(yuǎn)程协作等应用(yòng)，打造生产运行监测系统，实现工厂生产运营各环节信息全面感知和实时反馈。
工业元宇宙+园區(qū)：打破传统时空限制，促进虚拟空间集聚，发展虚实结合的新(xīn)型园區(qū)建设模式，提升工业园區(qū)产业规划和布局能(néng)力。探索工业园區(qū)的虚拟运营模式，优化园區(qū)空间布局、设施配套、资源调配等协同服務(wù)能(néng)力。建立基于工业元宇宙的科(kē)技创新(xīn)和招商(shāng)引资平台，创新(xīn)园區(qū)服務(wù)模式。
（三）打造沉浸交互数字生活应用(yòng)
7.推广沉浸交互的生活消费场景。建设文(wén)旅元宇宙，围绕文(wén)化场馆、旅游景區(qū)和街(jiē)區(qū)、节事活动等应用(yòng)场景，提供数字藏品、数字人讲解、XR导览等产品和服務(wù)。打造数字演艺、“云旅游”等新(xīn)业态，打造数智文(wén)旅沉浸式體(tǐ)验空间。构建商(shāng)品三维模型、数字人导購(gòu)、虚拟商(shāng)场，提升沉浸式購(gòu)物(wù)體(tǐ)验。加快元宇宙在广電(diàn)视听场景的应用(yòng)，推动建立元宇宙形态的节目制播體(tǐ)系，建立虚拟制作、虚实融合工具池及公共服務(wù)平台，促进节目生产工具迭代和创新(xīn)，打造未来電(diàn)视新(xīn)模式，提升媒體(tǐ)服務(wù)能(néng)力，丰富人民(mín)精神世界。
8.打造虚实融合的公共服務(wù)场景。加快数字人客服、实景导航等在政務(wù)服務(wù)应用(yòng)，构建面向公众的一體(tǐ)化元宇宙政務(wù)服務(wù)體(tǐ)系。推动数字孪生技术在電(diàn)力行业的应用(yòng)，构建全域全时数字孪生電(diàn)网，促进電(diàn)力企业元宇宙化转型，提升供電(diàn)服務(wù)水平。推进构建虚拟教室、虚拟实验室等教育教學(xué)环境，鼓励通过平台共享虚拟仿真实验实训资源，扩大优质教育资源覆盖面。积极稳妥推进数字孪生等技术开展临床研究，支持元宇宙企业与医疗机构加强研发合作。
9.支撑智慧安全的应急保障场景。推动元宇宙与自然灾害预警预报、高危企业园區(qū)监管执法、灾害事故预测推演、应急救援处置等应急管理(lǐ)领域的创新(xīn)融合，探索建设虚实一體(tǐ)的数字洪區(qū)、虚拟危化园區(qū)、数字矿山(shān)、灾害事故模拟推演等场景应用(yòng)，為(wèi)精准监测、智能(néng)预警、精细管控、科(kē)學(xué)救援提供支撑。建设实时监测、沉浸映射的智慧城市，赋能(néng)安全防范、管网诊断等重点场景，提升城市治理(lǐ)效能(néng)。
（四）构建系统完备产业支撑
10.完善产业标准體(tǐ)系。开展元宇宙标准化路線(xiàn)图研究，建设元宇宙产业标准规范體(tǐ)系，全面梳理(lǐ)元宇宙产业链标准化需求，分(fēn)级分(fēn)类推动标准规范制定。围绕基础共性、互联互通、安全可(kě)信、隐私保护和行业应用(yòng)等，组织开展國(guó)家标准、行业标准和团體(tǐ)标准制定和预研。鼓励各应用(yòng)行业推进细分(fēn)领域标准制定工作。深入开展标准宣贯推广，促进标准落地实施。推动元宇宙标准化组织建设，鼓励业界积极参与國(guó)际标准化工作。
11.提升创新(xīn)支撑能(néng)力。支持建设元宇宙重点实验室、制造业创新(xīn)中心、内容制作基地等载體(tǐ)，加强基础技术研究，加快共性技术突破。打造元宇宙中试平台，强化新(xīn)技术产品测试验证能(néng)力，加速优秀成果产业化落地。构建元宇宙产品评估评测體(tǐ)系，提升元宇宙产品和服務(wù)质量。健全元宇宙知识产权保护體(tǐ)系，提供高质量、专业化知识产权服務(wù)。引导金融资本支持元宇宙发展，推动减税降费政策向元宇宙相关产业倾斜，营造健康可(kě)持续的产融合作环境。
12.打造一流基础设施。建设5G-A/6G、千兆光网/万兆光网、FTTR、卫星互联网等新(xīn)型网络，满足元宇宙高速率、低时延、全域立體(tǐ)覆盖的应用(yòng)需求。建设云边一體(tǐ)、算网一體(tǐ)、智能(néng)调度、绿色低碳的新(xīn)型算力，為(wèi)元宇宙超高内容拟真度、实时交互自由度提供算力保障。发展元宇宙信任基础设施，试点去中心化场景应用(yòng)，支撑元宇宙可(kě)信存储需求。打造元宇宙基础设施综合管理(lǐ)平台，实现计算、存储和通信能(néng)力的分(fēn)布式协同，提升运营效率与可(kě)靠性。
专栏4 强化产业基础
强化标准引领。成立元宇宙标准工作委员会，加快重点和亟需标准制定，促进不同元宇宙系统互联互通。强化标准应用(yòng)，鼓励制定团體(tǐ)标准，选择条件成熟的行业和地區(qū)开展试验研制和试点推广。
构建产权體(tǐ)系。支持元宇宙产业重点领域知识产业优先审查，实施专利导航服務(wù)行动，鼓励企业加强知识产权合作。加速数字资产、数字人、数字内容等新(xīn)兴领域产权归属研究。
加速成果转化。建设元宇宙创新(xīn)成果产业化公共服務(wù)平台，建设一批元宇宙成果孵化创新(xīn)中心，支持建设高水平元宇宙中试产业基地，加快共性技术转移和推广应用(yòng)。组织专场对接活动，集中发布新(xīn)技术、新(xīn)成果和新(xīn)产品，提高元宇宙工程化速率。
加强金融支持。引导中小(xiǎo)企业发展基金等投资基金支持元宇宙产业发展，健全基金管理(lǐ)制度，完善基金市场化运作机制。引导建立元宇宙产业基金，用(yòng)好國(guó)家产融合作平台，降低融资成本，支持企业做大做强。
（五）构建安全可(kě)信产业治理(lǐ)體(tǐ)系
13.完善元宇宙协同治理(lǐ)机制。持续完善元宇宙政策法规，加强元宇宙风险跟踪研判，打造部门协同、社会参与的治理(lǐ)體(tǐ)系。明晰元宇宙监管主體(tǐ)职能(néng)，完善内容审查、风险处置、违规处理(lǐ)等规则流程。开展元宇宙伦理(lǐ)研究，将主流价值和伦理(lǐ)要求贯穿技术研发应用(yòng)全过程。加强元宇宙行业自律，提升企业合规能(néng)力和社会责任意识，压实主體(tǐ)责任。加强社会监督，防范概念过度炒作，保障产业公平健康发展。
14.强化安全保障能(néng)力建设。加强元宇宙安全技术研究，常态化开展安全风险评估，建立安全风险事件处置机制。指导元宇宙企业加强信息安全管理(lǐ)，建立健全违法信息监测、识别和处置机制，遏制虚假有(yǒu)害信息传播，切实防范网络诈骗等违法活动。建立元宇宙数据治理(lǐ)框架，加强数据安全和出境管理(lǐ)，规范对用(yòng)户信息的收集、存储、使用(yòng)等行為(wèi)，提升数据安全治理(lǐ)能(néng)力和个人信息的保护水平。
五、保障措施
（一）强化统筹协调。统筹协调各部门，加强产业、创新(xīn)、财政、金融、區(qū)域等政策协同，协同推进元宇宙技术攻关、标准制定、治理(lǐ)體(tǐ)系建设等工作。深化央地协作，鼓励地方结合实际制定针对性强、可(kě)操作的政策措施，优化产业布局，因地制宜推动元宇宙技术创新(xīn)和产业发展。
（二）优化人才培养。支持高等院校加强元宇宙相关學(xué)科(kē)专业人才培养，深入推进产學(xué)研合作，鼓励企业与高校、科(kē)研机构联合培养人才，支持建设元宇宙技术技能(néng)人才实训基地，增强高水平人才供给。加强人工智能(néng)、區(qū)块链、虚拟现实等新(xīn)一代信息技术融合创新(xīn)海外高层次人才引进力度。选拔和支持一批元宇宙相关领域高水平管理(lǐ)、技术、技能(néng)人才，提高企业人才集聚能(néng)力。
（三）深化國(guó)际合作。深度参与元宇宙國(guó)际治理(lǐ)规则和标准制定，结合我國(guó)治网主张，推动建立多(duō)边、民(mín)主、透明的國(guó)际元宇宙治理(lǐ)體(tǐ)系。做好國(guó)际元宇宙治理(lǐ)规则与國(guó)内的衔接，提升國(guó)内元宇宙企业的國(guó)际化水平。加强元宇宙國(guó)际交流合作，集聚全球创新(xīn)资源，拓展國(guó)际市场应用(yòng)，推动國(guó)内國(guó)际双循环相互促进。